महत्वपूर्ण सांख्यिकी प्रभाग

नागरिक पंजीकरण प्रणाली (सीआरएस)

नागरिक पंजीकरण प्रणाली (सीआरएस), जिसे लोकप्रिय रूप से जन्म और मृत्यु पंजीकरण प्रणाली के रूप में जाना जाता है, वैधानिक प्रावधानों के तहत, महत्वपूर्ण घटनाओं अर्थात: जन्म, मृत्यु और मृत जन्म की निरंतर और स्थायी आधार पर रिकॉर्डिंग है। भारत के संविधान की समवर्ती सूची में सीआरएस क्रमांक सं. 30 के अंतर्गत है। नागरिक पंजीकरण से प्राप्त जीवनांक आँकड़े कई क्षेत्रों में प्रभावी और कुशल साक्ष्य-आधारित नीति के निर्माण में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं।

जन्म और मृत्यु पंजीकरण (आरबीडी) अधिनियम, 1969 नामक केंद्रीय अधिनियम के प्रावधानों और मॉडल नियम, 1999 के आधार पर बनाए गए राज्य नियम के तहत जन्म और मृत्यु का पंजीकरण किया जाता है। इस अधिनियम को वर्ष, 1969 में अधिनियमित किया गया और इसे देश भर में जन्म और मृत्यु के पंजीकरण में एकरूपता और तुलनीयता को बढ़ावा देने के लिए 1 अप्रैल, 1970 से अधिकांश राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में लागू किया गया।

आरबीडी अधिनियम, 1969 के प्रावधानों के तहत, जन्म और मृत्यु का पंजीकरण अनिवार्य है। जन्म, मृत जन्म और मृत्यु की घटना का पंजीकरण उसी स्थान पर किया जाता है, जहां पर ये घटना हुई थी। घटना की रिपोर्ट करने की सामान्य अवधि घटना से 21 दिनों तक की होती है, फिर भी घटना को आरबीडी अधिनियम की धारा 13 के विलंबित पंजीकरण प्रावधानों के तहत सामान्य अवधि के बाद भी पंजीकृत किया जा सकता है।

पंजीकरण अधिकारी:

केंद्रीय स्तर पर भारत के महारजिस्ट्रार (आरजीआई) पूरे देश में पंजीकरण की गतिविधियों का समन्वय और एकीकरण करते हैं और साथ ही राज्य सरकारों को संबंधित प्रशासन की विशेषताओं के अनुकूल पंजीकरण की एक कुशल प्रणाली विकसित करने और नियमों को अधिसूचित करने के पर्याप्त अवसर प्रदान करते हैं। अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार, समकालीन प्रणाली राज्य सरकारों/संघ राज्य क्षेत्र प्रशासनों द्वारा कार्यान्वित की जाती है। तदनुसार, राज्य प्राधिकारी (मुख्य रजिस्ट्रार) को संबंधित राज्य में इस अधिनियम और उसके तहत बनाए गए नियमों और आदेशों के प्रावधानों को लागू करने के लिए मुख्य कार्यकारी प्राधिकारी के रूप में घोषित किया गया है। इसी प्रकार से, राज्य के प्रत्येक जिले के लिए जिला रजिस्ट्रार संबंधित जिले में आरबीडी अधिनियम और नियमों के प्रावधान को लागू करने के लिए उत्तरदायी है। निम्नतम स्तर पर, रजिस्ट्रार अपने क्षेत्राधिकार के क्षेत्र में हुई घटनाओं के पंजीकरण और जन्म और मृत्यु जैसा भी मामला हो, का प्रमाण पत्र जारी करने के लिए उत्तरदायी है।

वर्तमान स्थिति:

राष्ट्रीय स्तर पर वर्ष 2019 की "नागरिक पंजीकरण प्रणाली पर आधारित महत्वपूर्ण सांख्यिकी" रिपोर्ट 15 जून 2021 को जारी की गई। पंजीकृत जन्म और मृत्यु के अनुपात में पिछले कुछ वर्षों में निरंतर वृद्धि हुई है। देश में जन्म पंजीकरण वर्ष, 2011 में 82.4% से बढ़कर वर्ष, 2019 में 92.7% हो गया है, जबकि दूसरी ओर मृत्यु पंजीकरण का स्तर वर्ष 2011 में 66.4% से बढ़कर वर्ष, 2019 के दौरान 92.0% हो गया है।

नमूना पंजीकरण प्रणाली (एसआरएस)

विकासशील देशों में सामाजिक-आर्थिक विकास और जनसंख्या नियंत्रण के लिए जनसांख्यिकीय डेटा के लिए जन्म और मृत्यु का पंजीकरण एक महत्वपूर्ण स्रोत है। जनसंख्या वृद्धि, प्रजनन क्षमता और मृत्यु दर के आंकड़े जनसंख्या अनुमानों के लिए प्रमुख घटक के रूप में कार्य करते हैं। इन महत्वपूर्ण संकेतकों के अलावा, परिवार नियोजन, मातृ और प्रजनन स्वास्थ्य, टीकाकरण कार्यक्रमों सहित स्वास्थ्य क्षेत्र में कई कार्यक्रमों का पर्याप्त मूल्यांकन उचित, अद्यतन प्रजनन क्षमता और मृत्यु दर के आंकड़ों की उपलब्धता पर निर्भर है। भारत में, विश्ववसनीय जनसांख्यिकीय आंकड़ों की आवश्यकता स्वतंत्रता के तुरंत बाद महसूस की गई, जिससे पंचवर्षीय योजना के युग का सुत्रपात हुआ। जन्म और मृत्यु का पंजीकरण स्वैच्छिक आधार पर शुरू किया गया किंतु सांख्यिकीय विवरणियों में कोई एकरूपता नहीं हुई जिसके परिणाम कम पंजीकरण और अधूरा कवरेज दोनों रहा। नागरिक पंजीकरण गतिविधियों को एकीकृत करने के लिए, जन्म और मृत्यु पंजीकरण अधिनियम, 1969 अधिनियमित किया गया था। कानून के तहत जन्म और मृत्यु का पंजीकरण अनिवार्य होने के बावजूद, अधिनियम के तहत जन्म और मृत्यु के पंजीकरण का स्तर कई राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों में संतोषजनक नहीं रहा। इन संकेतकों पर विश्वसनीय और निरंतर आंकड़े सृजन करने के उद्देश्य से, भारत के महारजिस्ट्रार का कार्यालय ने भारत में जन्म और मृत्यु के नमूना पंजीकरण की योजना जिसे नमूना पंजीकरण प्रणाली (एसआरएस) के रूप में जाना जाता 1964-65 में प्रायोगिक आधार पर और 1969-70 से पूर्ण पैमाने पर शुरु की गई। तभी से एस.आर.एस. नियमित आधार पर आंकड़े उपलब्ध करा रहा है।

 

भारत में एस.आर.एस. दोहरे रिकॉर्ड सिस्टम पर आधारित है। एसआरएस के तहत क्षेत्र की जांच में एक निवासी अंशकालिक प्रगणक द्वारा गांवों/शहरी ब्लॉकों के नमूने में जन्म और मृत्यु की निरंतर गणना की जाती हैऔर एक स्वतंत्र पर्यवेक्षक द्वारा एक पूर्णकालिक छह-मासिक पूर्वव्यापी सर्वेक्षण किया जाता है। इन दोनों स्रोतों से प्राप्त आंकड़ों का मिलान किया जाता है। बेमेल और आंशिक रूप से मेल खाने वाले आंकड़ों के सत्यापन हेतु प्राप्त करने के लिए क्षेत्र में फिर से गणना की जाती है। इस प्रक्रिया से यह लाभ है कि यह दोहराव की त्रुटियों को समाप्त करने के अलावा, रिकॉर्ड के दो सेटों की कमियों के स्रोतों का मात्रात्मक मूल्यांकन करता है जिससे यह एक स्व-मूल्यांकन तकनीक है।

 

नवीनतम जनगणना के परिणामों के आधार पर हर दस साल में एसआरएस सैम्पलिंग फ्रेम का संशोधन किया जाता है। सैंपल बदलते समय, सैंपल डिजाइन में संशोधन; जनसंख्या का व्यापक प्रतिनिधित्व; मौजूदा योजना की सीमाओं को दूर करना; अतिरिक्त आवश्यकताओं को पूरा करने आदि का ध्यान रखा जाता है। पहला प्रतिस्थापन 1977-78 में और पिछला प्रतिस्थापन वर्ष 2014 में किया गया था।

 

एसआरएस का मुख्य उद्देश्य प्रमुख राज्यों के लिए प्राकृतिक विभाजन स्तर पर और छोटे राज्यों के लिए राज्य स्तर पर जन्म दर, मृत्यु दर और शिशु मृत्यु दर के विश्वसनीय अनुमान प्रदान करना है। प्राकृतिक विभाजन राष्ट्रीय सैंपल सर्वेक्षण (एनएसएस) द्वारा किया गया विशिष्ट भौगोलिक और अन्य प्राकृतिक विशेषताओं के साथ निकटवर्ती प्रशासनिक जिलों का वर्गीकृत समूह हैं। यह उच्च भौगोलिक स्तरों पर कुल प्रजनन क्षमता, शिशु और बाल मृत्यु दर सहित प्रजनन क्षमता और मृत्यु दर के अन्य माप के लिए भी आंकड़े प्रदान करता है।

 

नमूना पंजीकरण प्रणाली की संरचना की संरचना: एसआरएस के मुख्य घटक हैं:

• सैंपल क्षेत्रों की सामान्य निवासी आबादी का जनसांख्यिकीय विवरण प्राप्त करने के लिए सैंपल इकाइयों का बेस लाइन सर्वेक्षण।
• प्रगणक द्वारा सामान्य निवासी आबादी से संबंधित महत्वपूर्ण घटनाओं की निरंतर (अनुदैर्ध्य) गणना। (अनुदैर्ध्य) गणना।
• संदर्भ के तहत छमाही के दौरान हुई जन्म और मृत्यु को रिकॉर्ड करने के लिए स्वतंत्र पूर्वव्यापी अर्धवार्षिक सर्वेक्षण तथा पर्यवेक्षक द्वारा मकान सूचीकरण, परिवार अनुसूची तथा प्रजनन आयु वर्ग में महिलाओं की उनकी गर्भावस्था की स्थिति के साथ उनकी सूची को अपडेट करना।
• सतत गणना के दौरान रिकार्ड की गई घटनाओं और अर्धवार्षिक सर्वेक्षण के दौरान सूचीबद्ध घटनाओं का मिलान।
• बेमेल और आंशिक रूप से मेल खाने वाली घटनाओं का क्षेत्र सत्यापन; तथा
• सुनिश्चित रूप से हुई मौत का मौखिक शव परीक्षा फॉर्म भरना।

बेसलाइन सर्वेक्षण:

बेसलाइन सर्वेक्षण निरंतर गणना की शुरुआत से पहले किया जाता है। इसमें सर्वेक्षण किए जाने वाले क्षेत्र का एक काल्पनिक नक्शा तैयार करना, घर की संख्या और मकान की सूची बनाना और एक परिवार अनुसूची भरना शामिल है। पर्यवेक्षक प्रगणक की मदद से सैंपल इकाई में शामिल किए जाने वाले घरों के महत्वपूर्ण स्थलों और स्थान को दिखाते हुए एक काल्पनिक नक्शा तैयार किया जाता है। तत्पश्चात, मकान सूची (प्रपत्र-1) में नमूने के अंतर्गत आने वाले मकानों/परिवारों की सूची तैयार की जाती है और परिवार अनुसूची (प्रपत्र-2) को भरा जाता है। परिवार अनुसूची (प्रपत्र-2) में आवासीय घर में रहने वाले प्रत्येक व्यक्ति की स्थिति और अन्य जनसांख्यिकीय विवरण अर्थात: पहचान कोड, नाम, लिंग, जन्म तिथि, आयु, शैक्षिक / वैवाहिक स्थिति और घर के मुखिया से संबंध आदि रिकार्ड किए जाते हैं। सार्वजनिक संस्थानों जैसे होटल, सराय, स्कूल और अस्पतालों के निवासियों को बाहर रखा गया है, लेकिन ऐसे संस्थानों के परिसर में स्थायी रूप से रहने वाले परिवार शामिल किए जाते हैं। बेस लाइन सर्वेक्षण के समय प्रपत्र 3 में प्रजनन काल में सभी महिलाओं की गर्भावस्था की स्थिति के साथ उनकी सूची भी तैयार की जाती है।

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निरंतर गणना:

प्रगणक अपने क्षेत्र के संबंध में एक जन्म रिकॉर्ड (प्रपत्र 4) और एक मृत्यु रिकॉर्ड (प्रपत्र 5) रखता है। प्रगणक से यह अपेक्षा की जाती है कि वह सैंपल इकाई के भीतर होने वाले सभी जन्मों और मृत्युओं के साथ-साथ सैंपल इकाई के बाहर होने वाले सामान्य निवासियों का भी रिकॉर्ड रखे। सैम्पल यूनिट के भीतर आने वाले आगंतुकों के संबंध में होने वाली घटनाओं को भी सूचीबद्ध किया जाता है, लेकिन दरों की गणना करते समय इन्हें शामिल नहीं किया जाता है। इस प्रकार, प्रगणक द्वारा जांची जाने वाली घटनाएं निम्नलिखित हैं: (i) सैंपल इकाई के अंदर सामान्य निवासी; (ii) सैंपल इकाई के बाहर सामान्य निवासी; (iii) उपस्थित प्रवासी; (iv) अनुपस्थित प्रवासी; और (v) सैंपल इकाई के अंदर आगंतुक।

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अर्धवार्षिक सर्वेक्षण :

अर्धवार्षिक सर्वेक्षण प्रत्येक सैंपल इकाई में एक पूर्णकालिक पर्यवेक्षक द्वारा स्वतंत्र रूप से किया जाता है। राज्य जनगणना निदेशालयों के सांख्यिकीय संवर्ग से संबंधित पर्यवेक्षक (या तो एक संकलक या एक वरिष्ठ संकलक या एक सांख्यिकीय अन्वेषक या कोई उपयुक्त अधिकारी) सैंपल इकाई में प्रत्येक घर का दौरा करता है तथा संदर्भ के तहत अर्धवार्षिक अवधि (जनवरी - जून या जुलाई - दिसंबर) के दौरान हुए ऐसे सभी सामान्य निवासियों और आगंतुकों (केवल सैंपल इकाई के भीतर होने वाले) से संबंधित जन्म और मृत्यु के विवरण को क्रमश: प्रपत्र 9 और 10 में रिकार्ड करता है। साथ ही परिवर्तनों की प्रविष्टयों द्वारा,यदि कोई हो तो, मकान सूचीकरण, परिवार अनुसूची और महिलाओं की गर्भावस्था की स्थिति को अपडेट किया जाता है। इस सर्वेक्षण को करते समय पर्यवेक्षक के पास अर्धवार्षिक सर्वेक्षण के लिए पर्यवेक्षक के दौरे से पहले क्षेत्र से वापस लौट आए प्रगणक के जन्म और मृत्यु के रिकॉर्ड नहीं होते हैं। अर्धवार्षिक सर्वेक्षण प्रकृति में पूर्वव्यापी हैं और इसलिए संदर्भ अवधि के लिए जनवरी - जून का पहला अर्धवार्षिक सर्वेक्षण, उस वर्ष की जुलाई-नवंबर में होता है और जुलाई-दिसंबर का दूसरा अर्धवार्षिक सर्वेक्षण अगले वर्ष के जनवरी-मई में होता है।

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मिलान:

अर्धवार्षिक सर्वेक्षण पूरा होने पर, प्रपत्र 9 और 10 (पर्यवेक्षकों द्वारा भरे गए) में रिकार्ड घटनाओं की तुलना प्रपत्र 4 और 5 (प्रगणकों द्वारा भरे गए) से की जाती है। यह सभी कार्य राज्यों के जनगणना कार्य निदेशालयों के कार्यालयों में किए जाते हैं। प्रत्येक बेमेल या आंशिक रूप से मेल खाने वाली घटना को संबंधित घर में जाकर सत्यापित किया जाता है। यह या तो तीसरे व्यक्ति द्वारा या संयुक्त रूप से पर्यवेक्षक और प्रगणक द्वारा किया जाता है,यह कर्मचारियों की उपलब्धता पर निर्भर करता है। आकड़ों के संकलन के लिए अंतिम घटनाओं को भारत के महरजिस्ट्रार का कार्यालय, नई दिल्ली में भेजा जाता है।

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मृत्यु के कारण का चिकित्सा प्रमाणन (एमसीसीडी)

जनसंख्या में स्वास्थ्य प्रवृत्तियों की साक्ष्य-आधारित निगरानी के लिए आयु, लिंग और कारण-विशिष्ट मृत्यु दर महत्वपूर्ण संकेतक हैं। विभिन्न स्वास्थ्य समस्याओं के लिए उपयुक्त उपचारात्मक और निवारक उपाय करने के लिए योजनाकारों, प्रशासकों और चिकित्सा व्यवसायियों के लिए मृत्यु के कारणों के आँकड़े आवश्यक हैं। यह चिकित्सा अनुसंधान के विकास में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है और निगरानी के साथ-साथ निदान और विश्लेषण के तरीकों में सुधार के लिए भी अनिवार्य है। जन्म और मृत्यु के पंजीकरण की प्रणाली के तहत, मृत्यु के कारण के चिकित्सा प्रमाणन की योजना (एमसीसीडी) - जीवनांक सांख्यिकी प्रणाली का एक अभिन्न अंग है, जिसका उद्देश्य कारण-विशिष्ट मृत्यु दर के आंकड़े तैयार करने के लिए एक विश्वसनीय और अस्थायी डेटाबेस प्रदान करना है।

 

भारत के महारजिस्ट्रार का कार्यालय, (ओआरजीआई) जन्म और मृत्यु पंजीकरण अधिनियम, 1969 के तहत विभिन्न राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के जन्म और मृत्यु के मुख्य रजिस्ट्रार से मृत्यु के कारणों के आंकड़ें प्राप्त करता है। वर्ष 1961 में जीवनांक सांख्यिकी में सुधार पर आयोजित सम्मेलन में एमसीसीडी की योजना को सीमित क्षेत्रों में शुरू करने और उसके बाद चरणों में इसके प्रगतिशील कार्यान्वयन की सिफारिश की गई। पहले चरण में, इसे राज्य मुख्यालय-कस्बों में शिक्षण अस्पतालों में शुरू करना था, जिसमें फील्ड प्रैक्टिस ग्रामीण क्षेत्र, मिशनरी अस्पताल और ऐसे अन्य अस्पताल शामिल थे जो इसमें शामिल होने के इच्छुक थे। प्रथम चरण का मुख्य उद्देश्य योजना की शुरूआत में उत्पन्न होने वाली समस्याओं के व्यावहारिक अनुभव को इकट्ठा करना था, ताकि इसे और मजबूती प्रदान की जा सके। दूसरे चरण में, इसे ऐसे जिला और उपखंड अस्पतालों, विशेषज्ञ अस्पतालों और अन्य निजी अस्पतालों में विस्तारित किया जाना था जो शामिल होने के इच्छुक थे। तीसरे चरण में, निजी और अन्य सार्वजनिक अस्पतालों और प्राथमिक स्वास्थ्य इकाइयों को कवर किया जाना था और उसके बाद आधुनिक चिकित्सा का अभ्यास करने वाले निजी चिकित्सकों को योजना के दायरे में लाने का उद्धेश्य था।

 

भारत के महारजिस्ट्रार के कार्यालय ने देश में जीवनांक सांख्यिकी की व्यापक प्रणाली के विकास के लिए एक योजना के माध्यम से अल्पकालिक और साथ ही दीर्घकालिक दोनों तरह की कार्रवाई के एक कार्यक्रम की शुरूआत की गई। तदनुसार, विभिन्न राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों के सभी प्रमुख चिकित्सा शिक्षण संस्थानों और अन्य अस्पतालों में एमसीसीडी की योजना शुरू करने की परिकल्पना की गई। पर्याप्त चिकित्सा सुविधाओं की कमी और देश के कई हिस्सों में मृत्यु का चिकित्सकीय प्रमाणित कारण प्राप्त करने में परिणामी कठिनाई के कारण; इसे शुरुआती सत्तर के दशक से चरणबध्द रूप से शुरू किया गया ।

 

इसे जन्म और मृत्यु पंजीकरण (आरबीडी) अधिनियम, 1969 की धारा 10(2), 10(3), 17(1)(ख) और 23(3) के तहत वैधानिक समर्थन प्राप्त है।

   

संबंधित अस्पताल अधिकारियों द्वारा आवश्यक डेटा निर्धारित प्रपत्र संख्या 4-संस्थागत मौतों में भरकर एकत्र किया जाता जाता है। गैर-संस्थागत मौतों के लिए एक अलग प्रपत्र नंबर 4क-गैर-संस्थागत मौत, बनाया गया है जो चिकित्सकों के लिए होता है। ये प्रपत्र विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) द्वारा निर्मित मृत्यु के कारण के चिकित्सा प्रमाणन के अंतर्राष्ट्रीय प्रारूप के अनुरूप हैं। इन रूपों में दो भाग होते हैं जिनमें मृत्यु के तत्काल और पूर्ववर्ती कारणों के साथ-साथ मृतक की पहचान और अन्य विवरण शामिल होते हैं।
भाग- I में मृत्यु का कारण बनने वाली घटनाओं के एक विशिष्ट क्रम में रोगों में प्रवेश करने का प्रावधान है, ताकि तत्काल कारण पहले और अंतर्निहित कारण, का बाद में रिकार्ड किया जा सके। अंतर्निहित कारण वह रुग्ण स्थिति है जो मृत्यु की ओर ले जाने वाली घटनाओं की श्रृंखला शुरूआत करती है। इसके अलावा, घटनाओं के क्रम में बीमारी की शुरुआत और मृत्यु के बीच अनुमानित अंतराल को रिकॉर्ड करने का भी प्रावधान है । ।
प्रपत्र का भाग- II में अन्य महत्वपूर्ण रुग्ण स्थितियों पर जानकारी रिकार्ड करने की सुविधा है, लेकिन यह सीधे मृत्यु के कारण से संबंधित नहीं है। मृतक की लाइलाज बीमारी के दौरान उसका इलाज करने वाले डॉक्टरों को फॉर्म भरना होता हैं। विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्लयूएचओ) समय-समय पर रोगों के अंतर्राष्ट्रीय वर्गीकरण (आईसीडी) की प्रणाली की समीक्षा करता है। मई, 1990 में आईसीडी (आईसीडी-10) के दसवें संशोधन में तैंतालीस वीं विश्व स्वास्थ्य सभा द्वारा मंजुरी दी गई तथा 1994 से डब्लयूएचओ सदस्य राज्यों के प्रयोग में आया; तथापि, एमसीसीडी पर 1999 की रिपोर्ट के बाद से मौतों के कारणों के वर्गीकरण के लिए इसे भारत के महारजिस्ट्रार का कार्यालय में अपनाया गया। राष्ट्रीय सूची (आईसीडी-10, भारतीय परिस्थितियों के अनुसार संशोधित) के अनुसार मृत्यु के चिकित्सकीय रूप से प्रमाणित कारणों के आंकड़ों को सारणीबद्ध किया गया है, मृत्यु के अंतर्निहित कारण को कारण-विशिष्ट मृत्यु दर को सारणीबद्ध करते समय ध्यान में रखा गया है।